PAR 2026年第一期摘编

维护功绩：公民对公务员免受政治干预的支持

原标题：Safeguarding Merit: Citizen Support for Civil Service Protections Against Political Interference

作者：Colt Jensen, Jaclyn Piatak

出版时间：2026年1月5日

摘要：特朗普总统通过削弱基于实绩的官僚专业能力保护机制，扩大政治任命范围，改变了美国联邦公务员制度，打破了1883年《彭德尔顿法案》确立的长期平衡。各州层面也出现了类似改革，正转向随意雇佣制度。这些转变引发了关于公众支持实绩制保护机制动因的探讨。基于2023年合作选举调查数据，我们探究了公共服务动机（PSM）、政治认知与意识形态如何影响民众对政治中立性及免受政治胁迫保护的支持态度。研究发现：政治知识水平与公共服务动机均与当前功绩制保护机制的正面评价呈正相关。值得注意的是，意识形态与功绩制保护支持度之间并无显著关联。这些发现表明，具备知识储备和工作动机的公民更倾向于支持功绩制原则，凸显了开展公众教育、阐明功绩制在维系民主治理中作用的必要性。

解析公共行政中的韧性：元叙事综述中的洞见

原标题：Unpacking Resilience in Public Administration: Insights From a Meta-Narrative Review

作者：Jixiang Li, Shui-Yan Tang, Bo Wen

出版时间：2026年1月12日

摘要：日益复杂多变的环境使组织韧性成为公共行政领域的重要议题。然而其概念本身的模糊性，要求我们系统性地审视韧性的概念化、操作化及应用实践。本元叙事综述整合了49项研究，通过识别三大叙事维度——维持型、恢复型与适应型——并探讨公共机构遭遇急剧冲击与缓慢侵蚀式扰动时的叙事交汇点，推动了该领域的研究进展。分析进一步指出，网络化与协作是韧性最常被研究的前因，其次是数字技术和领导力。韧性成果同样值得关注——持续服务供给、公共政策价值提升及机构认同强化。核心洞见浮现：韧性不仅关乎危机应对，更在于将战略原则嵌入长期治理——通过平衡自上而下的权威与分散式决策，在功能与结构层面同时满足短期需求与长期转型。文末我们归纳出对研究、实践及教育的启示。

公共行政领域四十载乡村研究：概念化、实证与未来研究方向

原标题：40 Years of Rural Research in Public Administration: Conceptualization, Evidence, and Future Avenues for Research

作者：Colt Jensen

出版时间：2026年1月16日

摘要：本文系统梳理了1980至2022年间发表于15种顶尖公共行政期刊的221篇经同行评审的农村公共部门组织研究。该研究聚焦三大核心问题：(1) 农村性如何被概念化与量化？(2) 哪些成果可归因于农村性？(3) 哪些领域亟需深入研究？研究深入剖析了出版模式、地理聚焦、引文网络、研究设计及测量策略等关键趋势。发现表明学术界对界定与研究乡村性的兴趣日益浓厚，研究方法也日益精进。然而现有文献仍存在碎片化现象，常依赖不一致的定义，且对非美国语境的关注不足。本综述强调，无论对学者还是实践者而言，都需要更清晰的概念框架和更统一的测量标准，以深入理解乡村环境如何塑造治理模式、服务供给及行政能力。提升概念清晰度与全球包容性，对构建更具凝聚力、更契合政策需求的农村公共行政研究议程至关重要。

智利公共行政研究中的学科张力与制度多样性

原标题：Disciplinary Tensions and Institutional Diversity in the Study of Public Administration in Chile

作者：Nicolas Didier, Juan Pablo Araya-Orellana

出版时间：2026年1月19日

摘要：公共行政学的本质及其认识论基础历来备受争议，相关讨论主要由全球北方学者主导，他们往往基于自身历史与制度背景展开论述。近年来，国际顶尖公共行政学期刊日益主动纳入全球南方国家的实践经验，承认公共行政学的理解与教学方式存在多样性与异质性。然而，这些贡献往往未能深入探讨公共行政学学科发展过程中存在的认识论与本体论张力。本文旨在通过对18位本科公共行政项目主任的定性访谈分析，展现智利公共行政界如何应对学科领域间的张力。研究发现凸显出双重挑战：其一，对塑造公共行政的知识传统认知有限，阻碍其学科体系的完善；其二，跨学科议题的讨论呈现碎片化特征，缺乏连贯性与战略整合。本研究为全球南方公共行政学科身份的广泛探讨提供了新视角。

加纳电子政务的采用：结构条件与员工情感取向

原标题：e-Government Adoption in Ghana: Structural Conditions and Employee Affective Orientation

作者：Sandy Zook, Peter Adjei-Bamfo, Thema Monroe-White, Justice N. Bawole

出版时间：2026年1月24日

摘要：全球范围内，技术创新正推动各国政府采用电子政务。在全球南方背景下，数字化进程因面临高昂的资金、后勤及技术限制而遭遇更多阻力与挑战。发展信息通信技术文献为考察电子政务实施提供了双重视角：结构性条件（如基础设施、财政资源）与行为主体对技术的情感取向（如态度、信念、价值观）。结合这两种视角，本文通过历史资料、国情分析、实地观察及对中央政府与17个地方政府代表的访谈，构建了加纳新兴数字化非营利组织注册流程的案例研究框架。研究发现关键的结构性条件与情感取向——包括非正式的自带设备规范——已成为发挥技术潜能的必要要素。这些洞见可推广至其他面临类似数字化转型制约的世界区域与情境。

战略性地利用临时委员会规避责任：智利案例研究

原标题：Strategic Use of Ad Hoc Commissions for Blame Avoidance: Evidence From Chile

作者：Carla Cisternas

出版时间：2026年1月26日

摘要：临时委员会在政策制定中广为人知，但其在危机中的战略部署仍鲜为人知。本研究探讨政府如何借助专家委员会应对重大事件时的责任归属与政治风险。我认为，尽管委员会有助于规避责任，但当向专家授权带来的风险大于收益时，其使用将受到限制。通过对智利（1990-2022年）纵向数据的逻辑回归模型分析，我评估了重大事件如何影响委员会的任命。本研究依托档案研究构建的创新性数据集，并运用谷歌Jigsaw全球事件语言语调数据库（GDELT）中的数十亿条媒体记录，开发出独特的重大事件指标体系。研究发现存在条件性逻辑：总统支持率低迷与重大事件频发时，委员会使用率显著上升；而持续性或严重事件则导致使用率下降。这些结果表明，政府将专家委员会作为规避责任策略的部署，取决于其政治风险评估。

解析市政服务供给中的负担减轻机制：以加州简化电动汽车充电桩审批程序为例

原标题：Explaining Burden Reduction in Municipal Service Delivery: The Case of Streamlined Electric Vehicle Charger Permitting in California

作者：Shan Zhou, Emma Mast

出版时间：2026年1月31日

摘要：行政负担是政府主动设计的政策选择，其可通过规则与程序主动塑造公民所承受的负担。现有研究虽探讨过减负策略的效果，但鲜少关注地方层面推动减负行动的驱动因素。本文以电动汽车充电站许可流程为切入点，探究城市政府为何通过精简条例来减轻许可服务中的行政负担。基于2015至2023年间加州482个城市的数据，我们发现财政实力更强、气候意识更强、白人比例更高的城市更倾向于通过简化条例将减负实践制度化。与预期相反，大众政治意识形态和政治领袖（市长）党派立场均未对市政许可改革产生显著影响。研究揭示了能力限制、分配政治与政策特定选民偏好如何共同塑造地方政府在公共服务交付中减轻负担的意愿。

跨越制度鸿沟：跨国公私合作项目中私营伙伴如何积累网络位置优势

原标题：Navigating Institutional Distance: How Private Partners Accumulate Network Positional Advantages in Cross-Country Public–Private Partnership Projects

作者：Ge Wang, Wenbo Song, Tao Wang, Shurui Jiang, Yang Li

出版时间：2026年2月1日

摘要：制度距离塑造了私营合作伙伴参与跨国公私合作项目的方式，但其影响尚未得到充分研究。基于组织制度主义理论，我们认为制度距离会产生适应压力，促使私营合作伙伴建立持续合作关系。此类合作促使私营伙伴构建关系网络并积累地位优势。通过分析1998至2022年间91个国家共3223个PPP项目的数据，我们构建纵向网络并测量三类地位优势：联结优势、中介优势与独立优势。研究发现：制度距离越大，此类优势随时间推移越显著。此外，东道国参与经济政治联盟会以不同方式调节上述关系——削弱对联结优势和中介优势的影响，同时强化对独立性优势的影响。本文重点阐释了政府如何更有效支持私营伙伴参与跨国PPP项目。

预期污名与职业倦怠：执法人员担忧被视为种族主义者所产生的影响原标题：Anticipated Stigma and Burnout: The Impact of Concerns About Being Perceived as Racist Among Law Enforcement Officers

作者：Shahidul Hassan, Bradley E. Wright, Justine E. Tinkler

出版时间：2026年2月4日

摘要：“种族主义警察”的刻板印象是美国执法机构最突出的社会表征之一。本文基于刻板印象威胁与污名理论，指出这种负面刻板印象会引发身份认同威胁，加剧执法人员的焦虑与压力，从而增加其职业倦怠风险。通过分析2021年某州级执法机构警员的调查数据，我们发现白人警员以及在2020年抗议活动中报告压力更大的警员，对被视为种族主义者的担忧更为强烈。这种担忧与职业倦怠程度升高相关，而维持积极自我形象的努力在一定程度上介导了这种关联。即使控制了同一警员2019年报告的倦怠水平，上述发现依然成立。总体而言，本研究将刻板印象威胁理论拓展至高权力公共服务领域，强调了实施组织干预措施的必要性——既要减轻刻板印象相关压力，也要保障警员身心健康。

平衡数字化转型与现代化：公共管理者的路径选择

原标题：Balancing Digital Transformation and Modernization: Pathways for Public Managers

作者：Marc E. B. Picavet, Kevin C. Desouza, Gregory S. Dawson, James S. Denford, Daniel Chenok

出版时间：2026年2月6日

摘要：本研究探讨了公共部门数字现代化与数字化转型之间的相互作用，挑战了二者互斥的传统认知。通过对公共部门领导者的访谈，我们发现现代化与转型可协同推进，而非作为相互竞争的举措来管理。因此，我们强调融合两种方法的混合策略，使公共机构能在整体数字化演进中平衡运营稳定性与创新需求。本研究为实践者提供了实用洞见，助力其将系统架构、方法论及采购策略与数字变革现实相协调。对学者而言，本文为公共行政领域现代化与转型协同演进的研究奠定基础，既挑战现有二元对立框架，又开辟了新的研究路径。

协作能否成为实现公平的工具？缩小医疗资源获取中的种族与民族差异

原标题：Collaboration as a Tool for Equity? Reducing Racial and Ethnic Disparities in Healthcare Access

作者：Jiho Kim, Tina Nabatchi

出版时间：2026年2月6日

摘要：尽管协作治理策略在理论和实践中都具有重要意义，但关于该策略能否、如何、何时以及对哪些群体实现社会公平结果，目前所知甚少。我们采用阶差分设计，结合行为风险因素监测系统的数据，分析了采用协作治理的俄勒冈州各县与未采用该策略的县相比，在弥合医疗保健获取方面的种族差异方面成效如何。研究发现，协作治理在实施三年后显著降低了种族与族裔群体在就医经济障碍方面的差异，且这种效应随时间推移持续增强。此外，协作治理对拥有私人医生这一指标的估计效应在西班牙裔群体中最为显著。本文指出协作治理策略的潜在效益：通过协作平台与治理机制设计并扩展协作模式，持续推进健康公平目标，同时识别并服务最脆弱人群。

州预算执行结果：首席执行官州长是否带来改变？

原标题：State Budgetary Outcomes: Do CEO Governors Make a Difference?

作者：Can Chen, Boyuan Zhao, Qiushi Wang

出版时间：2026年2月6日

摘要：组织高层领导者的个人背景与特质对组织战略、政策制定及成果具有重要影响。本研究基于高层理论、烙印理论，并结合管理决策研究及私营部门管理方法向公共部门迁移的学术成果，探讨美国州长的高端商业经验与其预算成果之间的关联。通过提出并检验竞争性假说，评估拥有丰富商业经验的州长是否能提升或阻碍预算成果。通过采用涵盖1960-2010年48个州的面板数据集及回归中断设计，分析发现：选举具有高级商业经验的州长能改善其任期内的预算平衡状况。研究表明，商业背景的州长更善于协调收支关系，从而减少预算偏差。该结论在不同模型设定下均具有稳健性，为领导力动态与财政治理提供了关键的理论与实践洞见。

突破传统公务员招聘模式：技术人才招募的替代路径

原标题：Beyond Traditional Civil Service Hiring: Alternative Pathways for Recruiting Technical Expertise

作者：Christos A. Makridis

出版时间：2026年2月9日

摘要：联邦政府在招聘和留住技术人才方面持续面临挑战，尤其是在人工智能（AI）和网络安全等高需求技术领域。虽然薪酬差距常被提及，但越来越多的证据表明，制度僵化与非金钱性阻碍——从不透明的招聘程序到有限的灵活性——正制约着公共部门吸引和留住专业人才的能力。本文全面梳理了联邦政府现行招聘渠道，并探讨如何在现有权限框架下加速人才引进。以2025年2月成立的政府效率部（DOGE）为案例，阐释该机构如何通过替代性招聘机制推动人事改革。文末提出一套适用于短期与长期的实务性人事改革政策建议。

服务供给中的复杂性：剖析行政能力以理解绩效差异

原标题：Complexity in Service Provision: Unpacking Administrative Capacity to Understand Differential Performance

作者：Renzo de la Riva Agüero

出版时间：2026年2月9日

摘要：理解市政当局的本地治理条件对解决全球环境可持续性问题至关重要，尤其关乎其提供日益复杂且具有环境影响的服务的能力。行政能力问题严重制约着市政绩效。尽管既有研究已证实综合能力影响公共组织绩效，但服务特定行政能力的作用仍未得到充分探讨。地方实践表明评估特定能力至关重要：部分市政机构凭借政治支持等专项资源高效提供不同复杂度的服务，而另一些则因资源统一分配和任务理解不足而失败。本研究采用嵌套式定性田野调查方法，通过对比简单垃圾收集与复杂垃圾处理两种市政服务，探究特定服务行政能力影响绩效的机制。研究指出：在三个不同层级中，专业化能力对复杂服务绩效至关重要，而通用能力仅适用于简单服务。

宗教信仰在协作式环境治理中的作用：来自印度尼西亚的实证研究

原标题：Religious Beliefs in Collaborative Environmental Governance: Evidence From Indonesia

作者：Yuhao Ba, Yinfeng Liang

出版时间：2026年2月11日

摘要：我们探讨了正式与非正式制度逻辑如何相互作用，从而塑造协作式环境治理（CEG）的有效性。通过对印度尼西亚34个CEG项目进行模糊集定性比较分析（fsQCA），我们识别出三条独特的有效性路径：共同信仰型、多信仰协作型和世俗市场型，每条路径都反映出权威、市场以及社会与社区逻辑的独特组合。关键在于，本研究通过重新定义宗教本质——将其视为受制度嵌入程度影响而可能促进或制约协作的“情境依赖型制度逻辑”——挑战了宗教本质主义观点。宗教作为动态的非正式力量，在正式制度欠发达或存在争议的地区尤为突出。这些洞见拓展了制度设计与协作治理理论，尤其适用于文化多元且制度发展不均衡的场景。本研究为设计情境敏感型CEG体系提供实践启示，强调包容性领导与制度协调的重要性。

官僚体制抵制非民主压力的组织动力学：一项巴西联合实验研究

原标题：The Organizational Dynamics of Bureaucratic Resistance to Undemocratic Pressures: A Conjoint Experiment in Brazil

作者：Mariana Costa Silveira, Gabriela Spanghero Lotta, Luciana Cingolani, João Victor Guedes-Neto, Alexandre de Ávila Gomide, Pedro Masson Sesconetto Souza

出版时间：2026年2月12日

摘要：民主倒退给官僚机构带来新挑战，政客们正不断削弱民主制度和法治根基。尽管官僚机构能发挥核心守护作用，但关于哪些组织条件能增强抵御非民主压力的能力却知之甚少。本研究检验组织网络（同行与专业协会）及资源（专业知识与发声机制）是否影响公务员抵制政治上级非民主要求的意愿。基于对巴西官僚群体预注册的联合调查实验（样本量N=2481；评估次数14,886次），我们发现：来自同僚、专业协会及可信发声渠道的支持会增强公开抵抗，而同僚意见分歧则会削弱沉默抵抗。本研究是首批在民主倒退背景下操纵组织属性的大规模调查实验之一。我们通过构建中观层面的组织框架，将网络资源与微观层面的抵抗行为相联结，弥合了民主倒退研究与行为公共行政研究的鸿沟，为强化组织内部的民主守护机制提供了实践指引。

英国公共行政的坎坷历程与光明前景

原标题：A Chequered History but Positive Future for British Public Administration

作者：Ian C. Elliott, Liz Richardson, Catherine Durose, Sarah Ayres, John Boswell, Paul Cairney, Matthew Flinders, Steve Martin

出版时间：2026年2月12日

摘要：公共服务、公务员队伍及公共行政学研究正处于全球动荡的背景下。我们对该学科现状的审视表明，英国公共行政的核心优势在于学术与实践的互补性，这种互补性使其能够应对生存威胁。我们分析了英国公共行政学科与实践在三个时代（应用时代、碎片化时代和影响力时代）中不断变化的关系。应用时代见证了双方的相互交流，但缺乏批判性。碎片化时期则陷入过度专业化退缩与身份认同危机。影响力时期虽试图重振协同效应，却在连贯性与批判性方面举步维艰。展望未来，新兴的积极公共行政学分支因其将建设性参与与独立批判性有机融合的特性，被视为重新定义该学科科学品质与社会相关性的契机。

重构GPT在竞争环境中公共行政研究的认知可能性

原标题：Re-Imagining the Epistemic Possibilities of GPT for Public Administration Research in Competitive Settings

作者：Yanto Chandra, Jianxiang Tan

出版时间：2026年2月13日

摘要：创新对公共部门而言具有重要价值。然而，理解某些创新项目如何在竞争环境中生存并蓬勃发展——即公共部门创新——往往充满挑战。这些挑战不仅源于创新特征难以被人类肉眼察觉，更在于其分析数据难以获取。本研究提出一种基于生成式预训练变换器（GPT）的方法论框架，通过量表开发与合成数据生成技术，结合真实数据、合成数据及人机协作流程，实现创新成果的测量、预测、追溯与校准。该框架在预测与操控竞争性文本以模拟历史、当下乃至潜在未来方面，展现出显著的认知增益。该方法为未来研究开辟了新路径，可通过大规模文本分析手段，在社会科学领域广泛探索各类竞争现象。

当网络遇上官僚主义：指令对危机应对协作的直接与间接影响

原标题：When Network Meets Bureaucracy: Direct and Indirect Effects of Mandates on Crisis Response Collaboration

作者：Minyoung Ku

出版时间：2026年2月16日

摘要：强制性网络作为一种独特的协作治理形式，近年来受到学界日益关注。然而其有效性仍存争议，且强制性措施如何塑造危机应对中的跨组织协作机制尚未被充分理解。本文基于制度与网络视角，探讨强制性措施在危机期间对协作关系形成的直接与间接影响。通过对2015年韩国疫情期间424个组织（含62个法定安全与灾害委员会成员）的协作关系进行社会网络分析，研究发现直接的官僚机制与网络中介机制共同塑造了协作关系，其中间接效应占主导地位。研究揭示了双边关系与群体层面关系动力如何中介协作关系，阐释了层级间的序列效应与反馈效应，并对比了强制性关系与自愿性关系中的效应差异。研究发现强调了法定网络作为制度安排的潜力，能在动荡环境中维持治理稳定性。

非洲包容性增长：民主与政权可持续性是否重要？

原标题：Inclusive Growth in Africa: Do Democracy and Regime Sustainability Matter?

作者：Jacques Simon Song, Borice Augustin Ngounou

出版时间：2026年2月16日

摘要：过去二十年间，非洲的制度质量不断演进，催生了极为丰富的学术研究。本文探讨民主与政权可持续性对包容性增长的影响。基于48个非洲国家的样本，我们采用普通最小二乘法（OLS）与Driscoll-Kraay方法构建面板数据模型，并通过Lewbel双重标准误差法验证其稳健性；同时运用系统广义矩方法（S-GMM）构建1995-2020年动态面板数据模型。研究发现：民主制度与政权稳定性显著且具有统计意义地促进非洲包容性增长。通过纳入治理指标及资源贫乏国家同质化处理，验证了结论的稳健性。然而在资源丰富国家，政权稳定性与民主制度反而显著抑制包容性增长。矛盾现象的合理解释在于自然资源诅咒效应及部分政治领袖的食利行为，这些因素阻碍了自然禀赋的结构性转型。我们建议通过建立经济政治规则来巩固制度环境，从而实现制度优化。

社区社会资本对种族健康差异影响的语境化分析：种族隔离与公民意识形态的调节作用

原标题：Contextualizing the Effect of Community Social Capital on Racial Health Disparities: The Moderating Role of Racial Segregation and Citizen Ideology

作者：Jing Peng，Kaifeng Yang

出版时间：2026年2月18日

摘要：公共行政研究在理解社会资本方面取得了重要进展，但对其在不同人群和情境中效应差异的研究尚显不足。本研究探讨种族隔离与公民意识形态如何塑造社区社会资本与白人及黑人医保受益人群流感疫苗接种率之间的关系。研究发现，尽管社会资本与更高接种率相关，但其效益实现存在不平等现象，白人受益程度高于黑人。种族隔离削弱了社会资本对黑人群体的积极影响，加剧了健康差异。自由主义意识形态虽能增强社会资本对白人接种率的影响，但这种放大效应在黑人群体及种族差距中均不具统计学意义。研究强调学者需更明确地将社会公平纳入社会资本研究，测量特定群体的社会资本，并考量影响其效果的结构性与文化性背景。

超越心理成本：负面官僚遭遇如何影响公民整体心理健康

原标题：Beyond Psychological Costs: How Negative Bureaucratic Encounters Influence Citizens' General Psychological Well-Being

作者：Hanchen Jiang

出版时间：2026年2月27日

摘要：行政负担理论框架指出，公民在与政府互动时会承受心理成本。既有研究主要关注特定情境下的心理成本，如特定政策或遭遇引发的压力与自主性丧失。本研究通过整合权威关系模型与压力应对理论，拓展了该框架，提出负面官僚遭遇会对公民整体心理健康产生不利影响，而认知人力资本可作为缓冲因素。基于中国大规模代表性纵向调查数据，我们检验了相关假设。实证分析表明：遭遇负面官僚互动与心理健康状况恶化相关，而正规教育有助于缓解这种影响。这些发现凸显了官僚互动对公民福祉的显著影响。