作者简介

覃志敏 区域社会治理创新研究中心、广西大学公共管理学院

黄侃璇 广西大学公共管理学院

文章信息

发表期刊： Land，是MDPI旗下国际知名学术期刊（SSCI收录，JCR Q2分区），2024年影响因子为3.2。期刊重点关注土地利用转型、治理与政策等议题，致力于推动可持续土地利用与社会科学交叉研究。

原文链接： https://www.mdpi.com/2073-445X/15/5/845

文章内容

“十三五”时期，中国完成了约960万贫困人口的易地扶贫搬迁，建成约3.5万个集中安置区。进入后搬迁时代，如何让搬迁群众“稳得住、能融入、逐步能致富”，成为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进新型城镇化的关键任务。然而，现实中不少搬迁社区面临“半市民化”困境——住房改善了，但就业不稳定、社会参与不足、内生发展动力薄弱。这些问题的背后，地方政府的政策工具配置是否合理？政策设计是真正在培育社区的“造血”能力，还是仍在延续“输血”式的物质供给？

近日，区域社会治理创新研究中心副主任覃志敏副教授、黄侃璇硕士研究生合作在国际学术期刊Land发表论文 “Transition Pathways of Poverty Alleviation Relocation Communities into New Urbanization in China: A Policy Tool Perspective Based on 38 Policy Texts”（《中国易地扶贫搬迁社区融入新型城镇化的转型路径——基于38份政策文本的政策工具视角》），探讨易地扶贫搬迁社区融入新型城镇化的政策机制与转型路径，为后搬迁时代的可持续发展提供了来自中国的实证证据。

论文采用“政策工具—政策目标”二维分析框架，对2021年以来38份省级政策文件进行系统编码与量化分析。

研究发现，当前地方政府的政策工具配置存在显著的结构性失衡。一是供给型工具占绝对主导，14类政策子工具中外源型的供给型工具占比高达49.21%，而需求型工具（如市场参与、社会参与、服务采购）仅占23.19%。二是工具与目标之间存在明显错位，“特色产业发展”这一最关键的内生动力来源仅占政策工具的14.83%，却是政策支持最薄弱的环节。三是“生活模式”优先于“生计模式”，借助可持续生计框架（SLA），研究进一步揭示外源型工具主要增强了物质资本和金融资本，但培育人力资本和社会资本的市场参与、社会参与等内源型工具严重不足，导致搬迁群众的“生活模式”改善了，但“生计模式”尚未实现可持续转型。

文章从政策工具视角，论证了从“外部扶持”到“内生发展”的转变是后搬迁时代的关键命题，提出应大幅增加财税激励和服务采购等需求型工具，补齐产业发展的政策短板，并将本地就业率、社区组织密度等内生能力指标纳入政府绩效考核。研究为其他发展中国家处理政府主导型安置与社区自主发展之间的张力提供了可供借鉴的思路和路径。

上述发表成果得到了广西哲学社会科学研究项目（21FRK003）的资助。